Декларация пожарной безопасности кто должен делать арендатор или арендодатель

Утверждена

Приказом МЧС России

от 16.03.2020 №171

ФОРМА

Под пожаром подразумевают неконтролируемое горение, уничтожающее или повреждающее материальные ценности, создающее опасность для людей. Такое стихийное бедствие вызывается случайными, естественными, техногенными причинами или человеческим фактором. Признаками возгорания являются наличие горящих, тлеющих или раскаленных материалов.

К опасным факторам пожара относят не только высокую температуру, но и дымовую завесу, вызванную выделением токсичных веществ и снижением общей концентрации кислорода в воздухе. В некоторых случаях оксид углерода может образовывать с воздухом взрывоопасную смесь. Главной причиной смертей людей в пожарах является отравление газами и дымом.

Возникают бытовые и промышленные пожары по разным причинам. Например, из-за неосторожного обращения с огнем, нарушения правил эксплуатации, обслуживания оборудования и электроустройств. Часто в целях экономии собственники объектов нарушают действующие требования регламентов, чем создают дополнительную угрозу.

На заметку! Декларация пожарной безопасности 2022 года – это документ, который подтверждает защищенность объекта и выполнение необходимых противопожарных мероприятий.

Для получения декларации собственник должен подтвердить соответствие объекта противопожарным нормам и техническим регламентам. Обязанность по разработке и регистрации документа устанавливает Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ. В соответствии с нормативно-правовыми актами, промышленные, административные, коммерческие и другие помещения должны соответствовать национальным стандартам.

Нарушения правил пожарной безопасности часто приводят к аварийным ситуациям, а также материальным убыткам и летальным исходам. Собственники объектов должны осознавать, что обеспечение ПБ – это одна из самых важных задач.

Вопрос: Куда и кому нужно предоставлять декларацию пожарной безопасности?

Чтобы получить правильный ответ гораздо проще проконсультироваться по этому вопросу в ближайшем подразделении государственного пожарного надзора лично или про телефону, так как необходимо узнать адрес, время приема граждан или как это сделать используя сеть Интернет. Если такой возможности нет или вы хотите узнать больше о структуре органов государственного пожарного надзора МЧС России, а может по другой причине, попробуйте разобраться в следующем:

• при расположении объектов на территории закрытого административно-территориального образования, особо важных и режимных организаций – в соответствующий орган ГПН специального и воинского подразделения;
• при расположении объекта, на территории двух и более федеральных округов – в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России;
• при расположении объекта, на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах одного федерального округа – в структурное подразделение соответствующего территориального органа ГПН регионального центра МЧС России;
• при расположении объекта, на территории двух и более муниципальных образований, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, а также на объекты, критически важные для национальной безопасности страны, и особо важные пожароопасные объекты защиты – в структурное подразделение соответствующего территориального органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации;
• при расположении объекта защиты, в пределах территории одного муниципального образования – в территориальный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения соответствующего территориального органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Сложность же контроля заключается в том, что многие арендодатели плохо понимают ситуацию в стране, где уже давно действуют законы, касающиеся противопожарной безопасности и обстановки. А нарушение закона влечет за собой не только штрафные санкции. Если в последующей проверке со стороны инспекторов будут обнаружены нарушения правил ПБ, то у последних есть право закрыть действующее предприятие. А это уже касается не только арендодателя.

Поэтому важно чтобы оба предпринимателя поняли одну истину. Неважно, кто будет отвечать за противопожарную безопасность: арендатор или арендодатель, в любом случае в конечном итоге пострадают оба. Один отделается штрафом, другой просто может потерять доход от закрытого предприятия. Поэтому лучше всего на самом начальном этапе сотрудничества сразу определиться, кто понесет ответственность арендатор за противопожарную безопасность или арендодатель.

Прописанная в договоре ответственность даст возможность избежать спорных ситуаций. Из опыта большинства бизнесменов можно сделать заключение, что сегодня арендодатели сдают помещения или территории, готовые к полной эксплуатации. То есть монтируется сигнализация, приобретаются огнетушащие приборы, проводятся пожарные водопроводы и прочее. То есть объект полностью готов к проверкам со стороны инспекторов Госпожнадзора.

А вот в процессе эксплуатации объекта за противопожарную безопасность уже отвечает арендатор. Это его обязанность. Поэтому он должен по описи принять средства и пожарный инвентарь, которые есть в наличии. Это правильный подход, потому что собственнику будет сложно контролировать противопожарную обстановку. А предприниматель, взявший помещение или здание в аренду, всегда находится на объекте. А значит, и карты ему в руки. Но это нужно обязательно зафиксировать.

Заполняйте пожарную декларацию по новым правилам

Документ регистрируется уполномоченным органом в течение восьми дней после принятия заявления. В этот срок входит:

• принятие решения о регистрации ДПБ или отказе — пять дней;
• направление заявителю его экземпляра декларации ПБ или уведомления об отказе — три дня.

Если документ заполнен неверно, его возвращают с указанием на ошибки, после исправления которых его снова подают на регистрацию.

В ходе регистрации проверяется только правильность заполнения разделов. Достоверность данных устанавливается во время объектных проверок.

Согласно действующему техническому регламенту, п.5, ст. 6 определен перечень лиц, которые должны разработать и подать декларацию пожарной безопасности. В нем указано, что это – собственник объекта или иное лицо, которое владеет данной недвижимостью на правах оперативного управления, хозяйственного ведения или иного законного основания, предусмотренного договором или ФЗ. Следовательно, в этом пункте предусматривается возможность, что подать декларацию может не только собственник, вопрос, перекладывается ли эта обязанность на арендатора?

Оказывается, ответ на него содержится в формулировках договора аренды. Согласно ГК документ предусматривает две формы – временное пользование или временное владение и пользование. Первый вариант подходит для тех случаев, когда арендатору предоставляется помещение, пригодное для хозяйственной деятельности без ремонта и оснащения, второй – когда сдаются голые стены и арендатор вынужден привести характеристик помещения в соответствие с предполагаемым родом деятельности. Исходя из требований закона, он-то как раз и должен разрабатывать и подавать декларацию, тогда как тот, кто арендует помещение на правах временного пользования, может этого и не делать, так как ответственным будет собственник.

• Как выстроить отношения с регоператором

• Офис: перечень отходов и документация

• Как снизить плату за ТКО?

• Требования природоохранного законодательства к объектам НВОС разных категорий

До того, как взять в аренду нежилое помещение, важно оценить все возможные риски, а также установить в каком объеме законодательно и в силу договора каждая сторона их понесет. Данная оценка положительно повлияет на дальнейшее взаимодействие сторон договора, а также поможет избежать возможные споры об ответственности.

Юристы ЮБ «Аргументъ» рекомендуют осмотреть помещение на предмет возможных нарушений до того, как брать его в аренду. Большое число недостатков, которое впоследствии могут стать причиной наложения штрафов, возможно выявить, проведя визуальный осмотр.

Юристы советуют арендатору обращать внимание на датчики дыма, наличие или отсутствие пожарной сигнализации, исправность проводки и другие характеристики помещения. Разумно будет затребовать у собственника документы на здание, чтобы определить категорию здания и, соответственно, определить требования в данной сфере и ее безопасности.

Если помещении не оснащено установками пожаротушения (далее – АУПТ) и сигнализацией (далее – АУПС), это не всегда будет являться нарушением со стороны арендодателя.

Так в соответствии с приказом МЧС России №315 требования об установке АУПТ относятся к:

• одноэтажным зданиям площадью от 3 500 кв. м при размещении торговых и подсобных помещений зала в наземной части здания;
• двухэтажным зданиях с торговой площадью более 3 500 кв. м.

Еще один важный документ, который следует запросить у арендодателя – декларация пожарной безопасности, которая является доказательством соблюдения норм безопасности.

Декларация содержит некую оценку безопасности и принятых мер по охране помещения от пожара. Приложение к декларации является расчет по оценке пожарного риска.

Законодательно не установлена обязанность предоставления декларации на все здания. В приказе МЧС РФ №91 содержится перечень объектов, для которых ее составление – обязательное условие.

Для каких сооружений требуется пожарная декларация. Компания «Пожарный аудит»: «Мы знаем, как защитить ваш бизнес!»

Пожарные декларации в вопросах и ответах

Специалисты Государственного пожарного надзора, аккредитованные эксперты при МЧС России, страховые компании, представители исполнительных органов государственной власти Камчатского края провели с предпринимателями семинар, посвященный вопросам составления деклараций пожарной безопасности и проведения пожарного аудита. На семинаре докладчики еще раз ответили на вопросы, которые больше всего волнуют тех, кто обязан заполнять и сдавать пожарные декларации.

Владельцы каких объектов должны сдавать декларации?

В основном это объекты социальной сферы — школы, детские сады, больницы, поликлиники, а также объекты культуры и предпринимательства, жилые дома высотой более трех этажей, здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больниц, спальных корпусов, образовательных учреждений интернатного типа. В обязательном порядке декларированию подвергаются объекты защиты, для которых Градостроительным кодексом России предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации. Кроме того, декларацию должны сдавать и владельцы объектов нежилого назначения, размещенных в жилых домах, например, парикмахерских, салонов красоты или магазинов. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для объектов индивидуального жилищного строительства высотой не более трех этажей.

Первый пункт декларации содержит расчет пожарных рисков. Всем ли владельцам объектов необходимо его заполнять?

Расчеты пожарных рисков проводить необязательно, если объект построен до 1 мая 2009 года. Если объект построен после 1 мая 2009 года и на нем соблюдены все требования нормативных документов в области пожарной безопасности, действовавших на момент проектирования и строительства, то расчет пожарных рисков также можно не проводить. Свидетельством соответствия правилам пожарной безопасности в этом случае будет служить положительное заключение по пожарной безопасности, выданное Госэкспертизой проектов и Государственным строительным надзором при вводе объекта в эксплуатацию.

Как правильно оценить возможный ущерб имуществу третьих лиц от пожара и заполнить второй раздел декларации?

Этот раздел заполняется самостоятельно исходя из собственной оценки возможного ущерба имуществу третьих лиц в результате пожара. В случае отсутствия арендных отношений и соблюдения требований по минимальным противопожарным расстояниям до соседних объектов можно смело писать об отсутствии возможного ущерба. Если на объекте имеются арендаторы, то вы должны указать возможный, на ваш взгляд, ущерб. Если имущество застраховано на случай причинения ущерба третьим лицам в результате пожара, следует указать вид страхового полиса.

Как заполнить третий раздел декларации «Перечень Федеральных законов и нормативных документов о пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты»?

Здесь необходимо не просто перечислить Федеральные законы и нормативные документы, а дать некую оценку соответствия своего объекта тем нормативным требованиям, которые к нему предъявляются. Если объект был построен до 1 мая 2009 года, то проводить оценку нужно в соответствии с нормативными требованиями, которые предъявлялись к объекту на момент строительства. В данном разделе необходимо указать, какие из требований пожарной безопасности выполняются на данном объекте — начиная с определения противопожарных расстояний до соседних зданий, наличия источников наружного противопожарного водоснабжения и заканчивая характеристикой здания (этажность, площадь, степень огнестойкости, из каких конструкций состоит), а также указать мероприятия, обеспечивающие безопасность людей, пути их эвакуации в случае пожара, наличие системы обнаружения и оповещения о пожаре, первичных средств пожаротушения, отделки путей эвакуации и т.д. В этом вопросе я рекомендую обращаться за консультацией к нам, в органы Государственного пожарного надзора.

Правда ли, что можно уйти из-под надзора органов ГПН?

Правда. Если собственник обратится в аккредитованную в МЧС организацию, которая проведет независимую оценку пожарных рисков (пожарный аудит) на объекте, и уведомит об этом органы ГПН, то мы исключим этот объект из плана проведения проверок на 3 года. Это альтернативная форма надзора. В данном случае предприятие заключает договор с экспертной организацией, которая проводит свой аудит и дает заключение о соответствии объекта либо предписание о необходимости выполнения компенсирующих мероприятий, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей (например, заменить систему пожаротушения, смонтировать систему дымоудаления, добавить дополнительные выходы и т.д.). Расчет рисков – это подтверждение того, что объект соответствует требованиям пожарной безопасности. Органы ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения о независимой оценке пожарного риска на объекте надзора. Если же владелец объекта не заказывает проведение пожарного аудита у сторонней организации, он остается под надзором органов ГПН, представители которого приходят на объекты с плановой проверкой.

Кто должен предоставлять декларацию о пожарной безопасности?

Декларация разрабатывается и предоставляется в территориальные органы государственного пожарного надзора собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании. Декларация на проектируемый объект защиты предоставляется застройщиком или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. Для проектируемых объектов защиты декларация предоставляется до ввода их в эксплуатацию.

Если у собственника заключен договор аренды, и в договоре написано, что арендатор отвечает за пожарную безопасность, кто в этом случае должен предоставлять декларацию?

Арендатор, хоть и несет ответственность за пожарную безопасность, не вправе менять конструктивные или объемно-планировочные решения на любом объекте. Поэтому декларацию должен заполнять собственник объекта.

Обязан ли собственник предоставить по требованию арендатора копию пожарной декларации?

Нет, не обязан.

Я – представитель управляющей компании. Должны ли мы предоставлять декларации на жилые дома, которые находятся под нашим управлением?

Однозначно – да. Декларация на жилые дома высотой более 3 этажей заполняется в отношении всего объекта целиком, поэтому собственникам жилых помещений нет необходимости заполнять декларацию. Разрабатывать ее должна управляющая компания.

На рынке появились фирмы, предлагающие за немалые деньги провести независимый пожарный аудит. Кто на Камчатке имеет право на оказание этих услуг?

В настоящий момент на проведение независимой оценки рисков аккредитованы и зарегистрировались в органах Госпожнадзора две организации: НИИ ВДПО и ООО «Аудит — организация системы пожарной безопасности». На Камчатке уже появился первый прецедент проведения независимой оценки рисков – его провели владельцы ООО «Шамса-Холдинг», на днях они должны подать сведения о выводах аудита.

Проводятся ли какие-то консультации по заполнению пожарных деклараций?

Ответственность за пожарную безопасность в арендуемом помещении

Федеральный закон № 69 “О пожарной безопасности” в статье 38 определяет круг лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности:

• Собственники имущества — применительно к нашей теме это означает, что полностью снять с арендодателя ответсвенность за пожарную безопасность невозможно.
• Лица, уполномоченные владеть, пользоваться, или распоряжаться имуществом — таким образом, ответственность арендатора за пожарную безопасность также закреплена законом, поскольку суть аренды состоит в том, чтобы пользоваться помещением.
• Лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции — это означает, что юридическая ответственность за нарушения пожарной безопасности лежит как на организациях, так и на конкретных людях.
• Руководители федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления — как видите, ответственность за пожарную безопасность в арендованном помещении могут нести даже лица, никак не участвующие в договоре аренды.

Для каких объектов не требуется пожарная декларация?

Согласно ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации некоторых видов жилых домов, многоквартирных домов, а также отдельно стоящих объектов капитального строительства высотой не более 2 этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м (за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов):

• которые не предназначены для проживания и осуществления производственной деятельности;
• которые предназначены для осуществления производственной деятельности и не требуют установления санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, где они расположены, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон.

Следовательно, для таких объектов не требуется разрабатывать и утверждать пожарную декларацию.

Нормативные акты по поводу аренды и пожарной безопасности

Закон РФ №69 указывает: ответственность за ПБ возложена на владельцев объектов, на органы власти государственного и местного уровня, а также на лиц, которые получили право использовать помещение, в т. ч. на администрацию учреждений.

Правовые нормы перечисляют лиц, которые отвечают за неисполнение ППБ. К ним относят как собственника, так и съемщика объекта.

Собственник должен предоставить съемщику объект, который соответствует условиям контракта и предназначению сооружения. Собственник отвечает за недоработки объекта, которые препятствуют его надлежащему использованию, если съемщик не знал о таких недочетах при подписании бумаг.

Собственник или арендатор отвечает за пожарную безопасность, это в предусмотренном порядке указывают в договоре. Хозяин здания, которое сдается в аренду, должен обеспечить реализацию мер ППБ. Для этого он составляет декларацию ПБ. Владелец объекта отвечает за правдивость справки.

На кого ложиться ответственность за пожарную безопасность арендуемого помещения?

До того, как взять в аренду нежилое помещение, важно оценить все возможные риски, а также установить в каком объеме законодательно и в силу договора каждая сторона их понесет. Данная оценка положительно повлияет на дальнейшее взаимодействие сторон договора, а также поможет избежать возможные споры об ответственности.

Юристы ЮБ «Аргументъ» рекомендуют осмотреть помещение на предмет возможных нарушений до того, как брать его в аренду. Большое число недостатков, которое впоследствии могут стать причиной наложения штрафов, возможно выявить, проведя визуальный осмотр.

Юристы советуют арендатору обращать внимание на датчики дыма, наличие или отсутствие пожарной сигнализации, исправность проводки и другие характеристики помещения. Разумно будет затребовать у собственника документы на здание, чтобы определить категорию здания и, соответственно, определить требования в данной сфере и ее безопасности.

За какие нарушения пожарной безопасности будет отвечать арендатор

За те, на которые возложена его ответственность по договору и закону. В частности, предписание или штраф можно получить:

• за отсутствие документов по пожарной безопасности, за их несоответствие законодательству;
• за нарушение правил противопожарного режима, от использования неисправной электропроводки до работы с открытым огнем в помещении;
• за невыполнение требований по проведению инструктажей, обучения по пожарной безопасности;
• за выполнение работ с нарушением требований пожарной безопасности;
• за недостатки в системах и технических средствах защиты, если обязанность их обслуживать возложена на арендатора;
• за невыполнение обязательных требований и предписаний инспекторов МЧС после предыдущих проверок.

Когда пожнадзор проверяет здания и помещения, используются специальные чек-листы с контрольными вопросами. В зависимости от типа объекта и требований по пожарной безопасности к нему, проверка может проводиться по десяткам разных контрольных вопросов. Теоретически, нарушение могут зафиксировать по каждому из этих вопросов. Чтобы избежать таких проблем, рекомендуем проводить самостоятельную подготовку к проверке МЧС или заказать независимый пожарный аудит. Такие услуги предлагает наша компания.

Похожие записи:

• Изменения в больничных с 2023 года
• Сделки с недвижимостью подлежащие обязательному нотариальному удостоверению 2021
• Лишение или штраф за обгон через сплошную в 2022