Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 24 Земельного кодекса. Безвозмездное пользование земельными участками». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
На первый взгляд, договор безвозмездного пользования может показаться достаточно простым, основанным на доброй воле собственника передать свою вещь во временное бесплатное пользование. На деле же, кроме основной договорной обязанности передать имущество в пользование, ссудодатель несет и другие обязанности, например, возместить убытки ссудополучателя. Но обо всем по порядку.
Комментарии к ст. 24 ЗК РФ
1. Право безвозмездного срочного пользования является правом, на основании которого могут быть предоставлены земельные участки на относительно небольшой срок.
Условия безвозмездного срочного пользования, в том числе срок, в течение которого действует данное право, определяются законом (в частности, Кодексом) и договором с собственником, заключение которого предусмотрено п. 2 ст. 264 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться земельным участком, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Целесообразно также иметь в виду, что коммерческие организации не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями (участниками), руководителями, членами органов управления или контроля таких организаций (п. 2 ст. 690 ГК РФ).
Перечень случаев, когда земельные участки могут предоставляться указанным в п. 1 ст. 24 Кодекса субъектам, является исчерпывающим и не должен толковаться расширительно. Дело в том, что изложенные правила представляют собой строго ограниченный круг исключений из общего принципа платности использования земли, установленного в ст. 65 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).
Согласно п. 6 ст. 87 Кодекса в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования могут предоставляться земли промышленности и иного специального назначения.
В зависимости от того, какой субъект гражданского права является собственником земельного участка, предоставляемого в безвозмездное срочное пользование, основаниями возникновения указанного права могут быть закон, административный акт или договор.
В случаях когда в безвозмездное срочное пользование предоставляются земельные участки из земель, находящихся в частной собственности, отношения, связанные с использованием таких земельных участков, должны регулироваться договором безвозмездного пользования (договором ссуды). По такому договору одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором. Правила о договоре ссуды установлены в ст. ст. 689 — 701 гл. 36 ГК РФ.
Срок использования земельного участка на основании права безвозмездного срочного пользования определяется государственным актом или актом местного самоуправления о предоставлении земельного участка либо договором о передаче участка. Исключение составляют служебные земельные наделы, срок использования которых на основании ЗК РФ зависит от срока исполнения пользователем трудовых обязанностей.
2. Служебный земельный надел — земельный участок, который предоставляется организацией гражданину в связи с исполнением им трудовых обязанностей (в соответствии с трудовым договором). Предоставление осуществляется, как правило, из земель промышленности или иного специального назначения для сельскохозяйственного использования (см., например, комментарий к ст. 93 ЗК РФ). Перечень земель, установленный комментируемой статьей, из которых могут быть предоставлены служебные земельные наделы, является открытым. Основы правового режима служебного земельного надела определяются ЗК РФ (см. комментарий к ст. ст. 42, 43, 49 ЗК РФ и др.).
Решение о предоставлении служебного надела в случаях, указанных в п. 2 ст. 24 Кодекса, принимает не орган государственной власти или орган местного самоуправления (см. ст. 29 Кодекса), а та организация, в которой работник осуществляет трудовую деятельность.
На федеральном уровне предоставление служебных наделов помимо Кодекса регулирует Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. N 369 (в ред. Постановлений Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1972 г. N 248 и Правительства РФ от 26 февраля 1992 г. N 119) «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота». Указанное Постановление определяет размеры служебных земельных наделов (пахотной земли и сенокоса), предоставляемых на одну семью, и категории работников, которым предоставляются такие наделы.
Субъекты Российской Федерации принимают законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие предоставление служебных наделов.
Условия договора безвозмездного пользования
Существенным условием договора безвозмездного пользования является только предмет договора. Описывать передаваемое имущество надо так же подробно, как в договоре аренды. Если это имущество имеет индивидуальные признаки, например, безвозмездно передается в пользование транспортное средство, то указывают его государственный регистрационный и идентификационный номер, марку и модель, номер двигателя.
Рекомендуется указать в предмете договора и денежную стоимость передаваемого имущества. Во-первых, это потребуется бухгалтеру ссудополучателя для того, чтобы учесть это имущество на забалансовом счете, во-вторых, в случае повреждения или утраты вещи сторонам не придется спорить о сумме возмещения.
Ссудодатель должен гарантировать в договоре, что передаваемое имущество принадлежит ему на правах собственности, оно не находится под залогом или арестом, на него не имеют права третьи лица.
Заключить договор безвозмездного пользования можно на оговоренный срок или без его указания. Если договор срочный, то ссудополучатель может в любое время отказаться от него, сообщив об этом ссудополучателю за месяц до этого (или за другой срок, указанный в договоре). Ссудодатель же не имеет права отказаться от срочного договора, если в нем такое условие не оговорено. В то же время отказаться от договора, который заключен бессрочно, может любая из сторон, о чем она должна уведомить другую сторону за месяц или в другой, указанный в договоре, срок.
Договор безвозмездного пользования может быть также расторгнут досрочно по следующим основаниям:
- ссудополучатель использует вещь в нарушение договорных условий или не по назначению;
- ссудополучатель не создает условий для поддержания вещи в исправном состоянии;
- в результате пользования состояние вещи существенно ухудшается;
- ссудополучатель без согласия ссудодателя передал вещь другому лицу;
- обнаружены недостатки вещи, не позволяющие ее использование, о которых ссудополучатель не знал на момент заключения договора;
- если сложились обстоятельства, за которые ссудополучатель не отвечает, в результате которых вещь окажется в непригодном состоянии.
Если же срок договора истек, а ссудополучатель продолжает пользоваться вещью, против чего ссудодатель не возражает, то договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.
Дополнительно сторонам стоит предусмотреть в договоре безвозмездного пользования и другие важные условия. Например, согласовать вопрос возмещения расходов ссудополучателя на неотделимые улучшения имущества, полученного в пользование.
Договор безвозмездного пользования земельным участком образец бланк
Данный договор, еще он называется договором ссуды, необходим для регулирования отношений при передаче одним лицом другому участка земли во временное пользование и на безвозмездной основе.
Причем последнее — это обязательное условие для того, чтобы он был действительным с юридической точки зрения.
По договорам ссуды могут передаваться разные объекты, в том числе и деньги, здесь главным моментом является отсутствие каких либо встречных обязательств. Наличие их сделает сделку притворной в соответствии с законодательством.
- Это своеобразная дружеская услуга, которая оформлена в документ, но иногда выгоду от такой сделки получает и владелец объекта, например когда он передается с целью рекламы.
- Особенности и виды договора безвозмездного пользования земельным участком
- Можно разделить договора безвозмездного пользования на виды, в зависимости от субъектов.
- Выделяют три вида договора:
- собственник земли государство или муниципальное образование;
- земля принадлежит отраслевым организациям, выдавая участки своим работникам как служебные наделы;
- иные юридические лица и граждане.
В первом случае земли выдаются в пользование лишь государственным учреждениям, предприятия и органам власти, другие лица получают их только в аренду. И отдаются они во временное пользование на основании приказа.
- Договор же, о котором идет речь, используется между гражданами и юридическими лицами, без участия государства.
- Обязанности по договору
- По данному договору безвозмездного пользования земельного участка его пользователь несет определенные обязанности.
- Существуют две основные обязанности:
- Использовать участок в соответствии с условиями в договоре, а при их отсутствии — в соответствии с характером его назначения, иначе собственник вправе отобрать землю обратно.
- Обязан нести на себе все расходы, которые возникают в следствии эксплуатации земельного участка.
- Но в то же время, при выявлении каких-либо недостатков, которые были не оговорены собственником, пользователь вправе требовать их устранения за счет законного владельца и даже возместить понесенные в следствие этого убытки.
- Поэтому так важно при заключении соглашения обговорить все минусы данного земельного участка.
- Интересно, что договор пользования может быть заключен на определенный срок или же без его указания, что не будет лишать его юридической силы.
- В первом случае землепользователь должен предупредить собственника за один месяц о намерении вернуть участок, а если договор бессрочный, то месячный срок установлен для обоих сторон для одностороннего отказа от обязательств.
- Для данных договоров характерно правило, согласно которому они не подлежат обязательной государственной регистрации, если срок их составляет менее одного года.
- Ниже расположен типовой бланк и образец договора безвозмездного пользования земельным участком вариант которого можно скачать бесплатно.
Договор безвозмездного пользования
Согласно гражданскому законодательству, соглашение безвозмездного пользования (или договор ссуды) предполагает, что одна сторона указанного соглашения (ссудодатель) берет обязательство по передаче или сразу передает вещь (в данном случае участок земли) в безвозмездное временное использование второй стороне соглашения (ссудополучателю), которая в соглашении обязуется возвратить полученный участок земли в том состоянии, в каком он передавался ссудополучателю, с учетом нормального износа, либо в состоянии, обусловленном самим соглашением.
Следовательно, по соглашению безвозмездного срочного пользования участком земли ссудополучателем выступает землепользователь, который в силу правовых особенностей данного вида права обязан:
- использовать переданный ссудодателем участок земли в соответствии с указанным в технической документации целевым назначением земли и принадлежностью данного участка, переданного в пользование ссудополучателю, к определенной категории земель;
- сохранять геодезические, межевые и иные специальные знаки, устанавливаемые на участках земли в соответствии с законодательными правилами;
- при использовании участка земли применять только разрешенные способы использования, не наносящие вред окружающей среде, включая и саму землю как природный объект;
- выполнять мероприятия для охраны земель, лесных массивов, водных объектов и иных охраняемых природных ресурсов, включая меры пожарной безопасности;
- обеспечивать своевременное использование полученных участков земли в случаях, когда сроки освоения участка непосредственно предусмотрены в договорах;
- используя земельные участки, выполнять требования градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных, экологических и других установленных правил и нормативов;
- при использовании участка не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почвы на землях соответствующих категорий;
- строго выполнять иные требования, обозначенные в российском Земельном кодексе и федеральных законах.
Основными правовыми особенностями договоров безвозмездного срочного пользования участком земли являются его безвозмездность и срочность. По истечении названного в соглашении сторон срока переданный участок земли должен быть возвращен первоначальному землевладельцу.
Предметом такого договора выступает участок земли или часть такого участка, индивидуально-определенные сведения о которых занесены в государственный кадастр недвижимости. Использование участка земли при таких правоотношениях сторон всегда ограничено во времени.
В соглашении сторон, устанавливающем безвозмездное срочное использование земельного участка, должны указываться информация и сведения, позволяющие совершенно определенно и точно идентифицировать участок земли или его часть, подлежащие дальнейшей передаче ссудополучателю для пользования. В договоре стороны должны указать:
- кадастровый номер передаваемого участка земли;
- категорию земель;
- вид разрешенного пользования;
- местоположение участка (адрес);
- площадь передаваемой ссудополучателю земли.
При отсутствии в соглашении сторон указанных сведений об участке земли или его части, выступающих предметом договора, условия сделки считаются не согласованными сторонами, а соответствующее соглашение о безвозмездном пользовании землей не считается заключенным.
Безвозмездное использование участка земли имеет определенную схожесть с правовыми отношениями аренды, поскольку в обоих случаях устанавливаются обязательственные права на участки земли. Также в обоих случаях участок земли передается в использование новому землепользователю, только в случае аренды – это возмездное пользование землей, а в случае договора срочного безвозмездно пользования – соответственно безвозмездное. Из-за наличия общих признаков при регулировании соглашения безвозмездного пользования участком земли законодатель применяет ряд отсылочных норм именно к главе ГК об аренде.
Принципиальное же отличие аренды от безвозмездного использования состоит в том что, передаваемый участок земли при отношениях аренды отдается не только в пользование арендатору, но и во владение. Это позволяет арендатору использовать комплекс мер по владельческой защите участка земли, чего лишен ссудополучатель. Кроме того, ссудополучатель не может распоряжаться переданным участком земли ни при каких условиях.
Договор о безвозмездном срочном использовании земельного участка, заключаемый сторонами на срок больше года, нуждается в обязательной государственной регистрации, осуществляемой органами Росреестра.
Как правило, для регистрации соглашения безвозмездного срочного использования участка земли нужно представить в территориальный регистрирующий орган следующую документацию:
- Удостоверение личности собственника передаваемого участка земли или его представителя;
- Доверенность или иной документ, закрепляющий полномочия представителя действовать от имени собственника земли (оригинал и копия);
- Подлинник и копию учредительной документации юридического лица с приложением всех изменений и дополнений к ней;
- Кадастровый паспорт передаваемого участка земли;
- Платежную квитанцию, подтверждающую оплату регистрационной пошлины.
Во втором пункте 26 статьи российского Земельного кодекса установлено, что соглашение безвозмездного срочного использования земельного участка, оформленное сторонами на срок меньше года, не подлежит регистрации в Росреестре.
Человек или организация, получившие землю должны:
- Использовать полученную землю только по целевому назначению.
- Сохранять все специальные знаки, установленные на участках земли.
- Во время использования земельного участка не наносить вред окружающей среде, включая саму землю.
- Выполнять все меры для охраны природных объектов, которые находятся на территории участка земли.
- Если в договоре прописаны сроки определённого использования, то необходимо их придерживаться.
- Во время эксплуатации земли выполнять все противопожарные, санитарные и другие правила безопасности.
- Если почва плодородная, то нельзя допускать ухудшения её состояния.
- Придерживаться других требований государства или муниципалитета.
Особа или организация, передающие землю обязаны:
- В заранее оговоренный срок передать участок земли в безвозмездное временное использование дугой особе или организации.
- Не заключать других сделок, касающихся этого участка земли, пока не закончиться срок владения им другой стороны.
Безвозмездное пользование земельным участком в 2020 году: образец договора, порядок передачи
15.02.2018
Право на безвозмездное пользование земельным участком (далее ЗУ) на установленный срок возникает у определенной категории граждан и юридических лиц. Явное отличие безвозмездной эксплуатации от аренды ЗУ в том, что в первом случае земля передается во владение, второй вариант исключает эту возможность.
Это право регламентируется статьей 24 Земельного кодекса РФ. Закон подразумевает своевременный возврат собственности в том виде, в котором оно было передано.
Существует несколько видов территорий, которые разрешено передавать в эксплуатацию.
- частные наделы физических или юридических лиц;
- собственность государства или муниципалитета;
- городские, федеральные площади, передающиеся для строительства объектов религиозным организациям;
- служебные территории для сотрудников (периодом эксплуатации будет являться все время трудоустройства работника);
- принадлежащие государству кооперативные зоны;
- территории, предоставленные для постройки недвижимости при гособеспечении.
- федеральные наделы, передающиеся по Лесному кодексу.
Эти площади должны быть свободными от обременений и не выступать в качестве залога.
Безвозмездное пользование землей 2020: что это, стороны договора и его сроки
Время чтения 6 минут Спросить юриста быстрее. Это бесплатно! Размер шрифта: A+ / A−
Безвозмездное срочное пользование земельными участками допускается на основании договора, заключаемого между владельцем и будущим пользователем. Договоры такого типа требуют обязательной регистрации в Росреестре. Поскольку землю собственник уступает пользователю на конечный отрезок времени, то перехода права собственности не происходит, недвижимость остается на балансе правообладателя.
Оформление земли в безвозмездное срочное пользование бывает:
- Государство является собственником земли и передает ее в пользование муниципалитету, госучреждениям, государственным органам власти, а все прочие лица могут договориться только об арендной сделке.
- Частный собственник заключает договор с другим частным лицом (физическим или юридическим).
Нужно ли регистрировать договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом?
Позвоните сейчас и получите предварительную консультацию: 8-919-865-42-20 8
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотрены ГК РФ, иными федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
По смыслу п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 689 ГК РФ срок, на который передается имущество, в договоре ссуды может не указываться. В этом случае такой договор считается заключенным на неопределенный срок.
Что такое безвозмездное пользование землей?
Безвозмездное срочное пользование земельными участками допускается на основании договора, заключаемого между владельцем и будущим пользователем. Договоры такого типа требуют обязательной регистрации в Росреестре. Поскольку землю собственник уступает пользователю на конечный отрезок времени, то перехода права собственности не происходит, недвижимость остается на балансе правообладателя.
Оформление земли в безвозмездное срочное пользование бывает:
- Государство является собственником земли и передает ее в пользование муниципалитету, госучреждениям, государственным органам власти, а все прочие лица могут договориться только об арендной сделке.
- Частный собственник заключает договор с другим частным лицом (физическим или юридическим).
Порядок передачи земли
Территория, указываемая в договоре, может являться государственной или частной собственностью. Ст. 24 ЗК РФ перечисляет все ситуации, при которых заключаются договора безвозмездного срочного пользования:
- Частные собственники отдают в пользование свои земли другим гражданам или организациям.
- Государственная собственность уступается муниципальным органам не для целей строительства на срок до 12 месяцев.
- Земля из собственности промышленных предприятий, лесничеств, охотхозяйств, транспортной отрасли.
- Муниципальные или государственные органы передают землю компаниям, подписавшим госконтракт на строительство, финансируемое из местного или федерального бюджета.
- Государственные или муниципальные земли передаются жилищно-строительным кооперативам.
- Государственные или муниципальные земли оформляются под застройку религиозным и благотворительным организациям.
- Государственные или муниципальные лесные участки передаются частным лицам.
Каждый из перечисленных случаев имеет свои особенности, которые отражаются в условиях договора.
Что такое безвозмездный наем?
Если говорить языком закона, то термин «безвозмездная аренда земельного участка» некорректен, так как по Гражданскому кодексу любая аренда есть вещь возмездная. То, что в обществе принято называть бесплатной арендой, на самом деле имеет название «безвозмездное пользование», а условия договора для оформления такого пользования прописаны в 689 статье ГК РФ.
Статья 689 ГК РФ. Договор безвозмездного пользования
- По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
- К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.
- К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса.
Условия передачи участка в безвозмездное пользование
Передача земельного участка в безвозмездное пользование проводится на основании договора и законодательных норм. Ссудодатель обязан предоставить надел со всем относящимися к нему документами и предметами, ссудодержатель — вернуть его в срок в том же виде и состоянии с учетом предполагаемого нормального износа.
По ст. 42 гл. 6 ЗК РФ земледержатель обязан:
- использовать участок только по его целевому назначению;
- сохранять все знаки геодезического и межевого делания надела;
- не проводить действий, ухудшающих состояние окружающей среды;
- следовать нормам пожарной, экологической и санитарной безопасности, охранять земельные, водные и лесные ресурсы;
- проводить освоение земли в соответствии с договором;
- не допускать ухудшения плодородия почвы;
- не сдавать землю в аренду, если это не разрешено собственником.
Заявление не всегда подается с указанием на конкретный участок, в ходатайстве может просто рассматриваться просьба взять в пользование землю на те или иные нужды без оплаты, но с гарантией выполнения всех обязательств.
По такому заявлению можно получить как положительный, так и отрицательный ответ от местных властей. Почему поступает отказ?
- В указанной местности на данное время может просто отсутствовать невостребованный участок для того или иного вида деятельности.
- Категория земли, указанной в заявлении, может не отвечать тем целям, которые наметил для деятельности на участке заявитель. Также могут не соответствовать его планам виды разрешенного использования, целевое предназначение.
- Местные власти на данный момент просто не могут рассмотреть ходатайство, дело переносится.
- Заявитель не является гражданином государства.
Отказ от собственника, который является частным лицом, чаще всего окончательное решение. А вот к местным или федеральным властям стоит обратиться с просьбой повторно, обстоятельства со временем могут измениться.